“十四五”時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的影響前所未有，信息化發(fā)展面臨重大機遇，加速步入智能互聯、融合創(chuàng)新、全域賦能階段，引領創(chuàng)新、驅動轉型、助推高質量發(fā)展的主導作用更加凸顯。
“十四五”時期我國信息化發(fā)展重點方向
“十四五”時期，我國信息化發(fā)展面臨新階段、新機遇、新挑戰(zhàn)、新問題等一系列新情況，應該立足于服務國家戰(zhàn)略大局，以充分發(fā)揮信息化創(chuàng)新引領、賦能全域作用為主線，統籌考慮安全與發(fā)展、自主與開放、政府與市場、城市與鄉(xiāng)村的關系，著力補齊短板和前瞻布局，加強信息領域核心技術創(chuàng)新突破和產業(yè)化；著力推進產業(yè)數字化轉型，培育經濟發(fā)展新動能；著力以信息化穩(wěn)定和擴大就業(yè)，增進民眾福祉；著力推進數字政府建設，推進國家治理體系和治理能力現代化；著力擴大信息消費有效供給，釋放內需潛力；著力縮小數字鴻溝，統籌推進數字鄉(xiāng)村和智慧城市建設。進一步優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放數字紅利，讓信息化更好造福國家和人民，為全面開啟社會主義現代化新征程提供強大動力。
(一)加強信息領域核心技術創(chuàng)新突破和產業(yè)化
遵循技術發(fā)展規(guī)律，體系化梯次推進信息領域核心技術創(chuàng)新突破，促進產業(yè)應用與研發(fā)創(chuàng)新有序銜接。
一是加快核心技術補齊短板。提高基礎軟件和重點應用軟件自主研發(fā)水平。以云計算為突破口，推進云操作系統、嵌入式操作系統、數據庫系統及相關領域的應用軟件研發(fā)。依托工業(yè)互聯網平臺，大力發(fā)展面向重點工業(yè)領域工業(yè)軟件。
二是強化戰(zhàn)略性前沿技術布局。著眼長遠發(fā)展，建立關鍵共性技術體系，加快提升人工智能、虛擬現實、無人駕駛、區(qū)塊鏈、量子通信等自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進量子計算、衛(wèi)星互聯網、類腦計算等新技術布局。
三是建設先進的信息產業(yè)體系。提高產品服務附加值，推動信息產業(yè)向價值鏈高端遷移。圍繞5G規(guī)模商用發(fā)展信息通信業(yè)，加快信息服務向5G演進升級，推動面向未來應用場景的有線與無線通信融合發(fā)展。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，注重集成電路、人工智能、高清顯示、物聯網等產業(yè)鏈構建，推動產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新涌動。做大做強軟件與信息服務業(yè)，強化技術投資保障和開源生態(tài)構建。
四是打造協同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的協同互動與高效銜接，引導和支持產學研用深度融合，暢通基礎研究與技術創(chuàng)新轉化通道，推動龍頭企業(yè)雙創(chuàng)平臺建設，打造大中小企業(yè)協同共生的“雙創(chuàng)”新格局。
(二)推動新型基礎設施的部署建設與演進升級
充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，統籌部署泛在感知的網絡設施，有序推進新型基礎設施與傳統基礎設施融合發(fā)展。
一是全面加快5G商用部署。加強5G網絡建設，實現城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。加快產業(yè)化進程，加大5G研發(fā)和創(chuàng)新支持力度。推動5G與垂直行業(yè)深度融合，探索新需求、新技術、新模式，重點開展關鍵技術研發(fā)與應用示范。
二是升級窄帶物聯網技術應用。圍繞NB-IoT產業(yè)核心環(huán)節(jié)，研究物聯網平臺化智能感知終端平臺系統架構技術、多源感知信息智能處理的軟硬件融合片上系統技術等。
三是推動工業(yè)互聯網縱深發(fā)展。以平臺為中心，輻射帶動工業(yè)互聯網全鏈條發(fā)展，通過平臺的建設迭代牽引數據采集、網絡接入、安全防護、應用開發(fā)等各產業(yè)鏈條協同發(fā)展，帶動提升平臺供給能力。以應用為先導，循序漸進打造多層次平臺體系，建立涵蓋生產全流程、全環(huán)節(jié)的一系列平臺解決方案。
(三)建立互惠共享、安全高效、開放有序的數據資源體系
信息化開啟以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段，應加快建設高質量的數據資源體系，全面推進數據資源的開放共享和開發(fā)利用，充分挖掘數據資源價值。
一是持續(xù)完善基礎數據庫，加快重點領域主題數據庫。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，推動形成開放統一的部門大數據體系。
二是加大跨部門跨層級跨區(qū)域數據共享協調力度，推動建立跨部門跨層級跨區(qū)域數據共享的協調機制。持續(xù)建設完善國家數據共享交換平臺。
三是發(fā)揮國家和地方開放數據門戶網站作用，推動公共數據資源適度、合理地跨部門按需共享和向社會開放。
四是加快制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。
(四)加快推進傳統產業(yè)數字化轉型
一是強化頂層設計。研究制定推進制造業(yè)數字化轉型行動指南。二是夯實轉型基礎。三是提升轉型能力。推動制造資源云端遷移，加快高耗能、高價值、通用型工業(yè)設備上云用云，引導大型企業(yè)加快業(yè)務系統云化改造，推動中小企業(yè)業(yè)務云端遷移。加快制造能力平臺化開放，依托工業(yè)互聯網平臺構建一批微服務資源池，加快制造資源和生產能力在線共享和優(yōu)化配置。四是優(yōu)化轉型服務。五是創(chuàng)新轉型機制。
(五)擴大和升級信息消費釋放內需潛力
以加快提升產業(yè)供給能力為重點，以優(yōu)化信息消費環(huán)境為保障，大力推動信息消費向縱深發(fā)展，打造信息消費升級版，壯大經濟發(fā)展內生動力。一是提升新型信息產品的供給能力，二是強化信息消費者賦能，三是完善信息消費發(fā)展環(huán)境。
(六)統籌數字鄉(xiāng)村與新型智慧城市融合發(fā)展
一是建立城鄉(xiāng)信息化融合政策體系和工作機制，二是分級分類推進新型智慧城市建設，三是分類推進數字鄉(xiāng)村建設。
“十四五”時期政策措施建議
完善信息化體制機制
一是持續(xù)完善信息化頂層設計。加強對新形勢、新問題、新技術、新變革的戰(zhàn)略研判，處理好網絡安全和信息化發(fā)展的關系，制定“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，將信息化規(guī)劃作為國家重點專項規(guī)劃進行落實和推進。
二是健全協同發(fā)展機制。在中央網絡安全和信息化領導小組的統一領導和統籌部署下，建立健全協同推進機制，強化部門聯動、央地協同，明確責任分工，細化工作任務，形成合作推進的工作格局。引導相關產業(yè)聯盟、組織，建立完善合作機制和利益共享機制，推動技術、標準、政策等方面的資源對接和協同創(chuàng)新。
三是實施包容審慎監(jiān)管，深入推進“互聯網+監(jiān)管”。對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質量和安全底線，切忌簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托國家“互聯網+監(jiān)管”系統，聯通匯聚全國重要監(jiān)管平臺和政府履職過程中形成的數據，并歸集到相關市場主體名下。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
加大財稅金融政策支持力度
一是強化財政資金導向作用。加大財政資金對5G、物聯網、人工智能、云計算等新一代信息技術產業(yè)核心關鍵技術攻關、產業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設的支持力度。采用政府首購、訂購優(yōu)惠等支持方式，促進電子信息產品和信息服務的規(guī)模化應用。
二是落實相關稅收優(yōu)惠政策。推動固定資產加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、軟件和集成電路產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實，鼓勵相關企業(yè)加快數字化轉型升級。
三是創(chuàng)新金融服務和融資方式。引導金融機構建立新一代信息技術產業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新，綜合運用風險補償等政策，加大金融支持力度。發(fā)揮政府投資在全社會投融資中的先導和帶動作用，重點支持新型基礎設施建設，在信息化領域實行有利于商業(yè)運作、持續(xù)運營的政策，鼓勵和支持多渠道社會投資參與。
建立健全法律法規(guī)、倫理規(guī)范和標準體系
一是研究制定相關法律法規(guī)。加快研究制定電信法、個人信息保護法，重點圍繞自動駕駛、服務機器人等細分領域，加快研究制定相關安全管理法規(guī)，為新技術的快速應用奠定法律基礎。
二是研究建立人工智能倫理規(guī)范。組織跨學科領域的行業(yè)專家、人工智能企業(yè)代表、行業(yè)用戶和公眾等相關方，開展人工智能行為科學和倫理等問題研究，建立倫理道德多層次判斷結構及人機協作的倫理框架。
三是完善標準體系建設。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以前瞻性和重大關鍵軟件項目為重點，以提高軟件產業(yè)質量和軟件企業(yè)的軟件工程能力為目標，調整優(yōu)化軟件標準體系，強化標準的實施監(jiān)督，建立并完善軟件質量管理體系和軟件評估體系，推動信息化發(fā)展進程。
加強信息化人才隊伍建設
一是完善信息化人才培養(yǎng)與激勵機制。針對信息化領域急需緊缺人才，在重點院校、大型企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，建設一批產學研相結合的專業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)一批國際知名的信息化領域領軍人才。推進適應我國信息化發(fā)展特點的人事制度、薪酬制度以及人才評價機制改革，鼓勵信息化人才有序流動。
二是加快勞動者技能的數字化轉型。面向在職人員、新成長勞動力、失業(yè)人員等群體，加大軟件編程、大數據分析、工業(yè)軟件、數據安全等數字技能培訓規(guī)模。構建終身學習數字化平臺體系，開發(fā)一批大規(guī)模在線開放課程平臺，方便勞動者隨時隨地利用碎片化時間學習。
三是大力引進海外信息化人才。建立全球招才引智平臺，增設國(境)外招才引智機構，依托中國國際大數據產業(yè)博覽會、世界互聯網大會等展會、賽會引才集才。建立健全技術移民制度，為信息化領域高端人才引進開辟綠色通道，加大在來華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的政策支持力度。
深化信息化領域國際交流合作
一是堅持“走出去”，拓展國際市場。結合“一帶一路”倡議等，加快開拓國際市場，輸出優(yōu)勢技術和服務，形成一批具有國際競爭力的電子信息企業(yè)和產品。
二是堅持“引進來”，加強國際先進技術學習。支持相關企業(yè)、高校和科研機構在信息化領域的關鍵技術方面開展國際合作研究，進行全球研發(fā)服務外包，在境外設立研發(fā)機構、開展聯合研發(fā)，學習和借鑒國外先進技術和經驗。
三是深化網絡空間國際合作。積極參與互聯網領域安全保護國際條約，加強網絡信息安全領域政策和法律互聯互通，加強打擊網絡安全犯罪合作。積極參與制定跨境數據流動規(guī)則，參與相關國際談判與合作，以安全、公平、高效的方式促進數據依法、有序、自由跨境流動，充分保障國家網絡安全和個人信息安全。